在基层“一线”设立党建工作指导站，是辽宁省委为进一步夯实基层基础，促进基层党组织全面进步全面过硬而在全省推行的党建创新工程。兴城市认真贯彻落实省委决策部署，结合地方实际科学规划，在全市27个乡镇、街道设立九个基层党建工作指导站（每个指导站具体负责指导3个乡镇、街道），配备专兼职指导员45名，3月9日各指导站正式挂牌运行。

    在四个月的时间里，九个指导站充分发挥基层组织战线“生力军”作用，以“强指导、夯基础、树品牌、见实效”为目标，在保证上级部署要求在基层落地生根的基础上，因地制宜，深入挖掘不同区域、不同领域基层党组织的特质潜力，加强具体指导，积极探索创新，为基层党的建设全面提质增效打下了坚实基础，成为抓实、抓好基层党建工作的重要推手和“一线”保障。

一、兴城市基层党建工作指导站概况

    兴城市委把指导站建设作为充实基层党建工作力量，建强基层组织战斗堡垒的重要契机来抓，市委书记亲自部署，组织部具体负责落实，相关部门多方联动，精心筹划，扎实做好建站工作。

   （一）区域划分和驻地选择科学。市委组织部召开专题部务会研究建站方案，根据兴城市的地域特点和基层党建发展实际，把全市27个乡镇、街道划分成9个指导区域，每3个毗邻的乡镇、街道为1个区域。在此基础上，选择党建工作基础好有带动力、靠近中心位置、交通便利的乡镇、街道作为指导站驻地和中心站点，以形成“打破建制界限，中心拉动两翼，资源共享优势互补”的党建指导工作格局。

   （二）人员选拔和调配使用严格。组织部严把选拔程序，在全市后备干部及有党务工作经历的优秀年轻干部中，以面试和笔试的形式，遴选站长人选。对入围人选的语言表达、逻辑思维、理论素养及公文写作等进行全面考察，确定了9个指导站站长人选。同时，由驻地乡镇、街道党委从本单位优秀党员干部中推选、调配，经组织部审查认可，9个指导站配备专职工作人员9名；兼职工作人员27名，为各乡镇、街道组织委员。通过考选与推选、组织委派与驻地选派、专职与兼职相结合的方式，既保证了指导员队伍的结构梯次，避免了人员的大范围调动，又有利于与属地的沟通联系，实现了人力资源的优化配置。

   （三）办公标准和配套保障统一。指导站办公经费制定统一标准，列入财政预算，不足部分由市管党费予以补充。组织部召开指导站所驻乡镇、街道党委联席会议，具体研究各指导站的筹建工作，按照场所既保障正常办公，又不超标准，办公设备既健全，又不浪费的原则，对办公场所、办公设备，包括指导站牌匾、办公桌椅、电脑、工作制度等逐一落实。对指导站工作人员在交通、食宿、工作待遇等方面也做了详细要求。相关科室对9个指导站筹建情况逐一检查督导，确保各指导站办公场所及设备按时落实到位。

   （四）制度设计和动态管理规范。组织部制定了《基层党建工作指导站工作职责》、《站长工作职责》、《指导员工作职责》等3项职责和《调研制度》、《联席会议制度》、《指导督查制度》、《工作例会制度》、《考核制度》等5项工作制度。部领导不定期到各指导站进行巡回督导，听取指导站负责人和所驻乡镇街道工作汇报，详细了解指导站工作进展。

二、基层党建指导工作的“九大要领”

建站伊始的高屋建瓴，为指导站立得住、叫得响、过得硬打下了坚实基础。通过四个月的实践，九个指导站履职尽责，成效显著。对此兴城市委组织部进行了总结和提炼，归纳出基层党建指导工作必须掌握的“九大要领”。

   （一）学好理论，吃透上情，明确指导方向。除在上岗前对9名站长人选进行封闭式的业务培训外，市委组织部建立了每周例行的政治和业务学习制度，每周五举行集中学习，确保指导站工作人员在理论学习上先学一步、深学一层，学深学透，工作中正确理解领会上级的意图。

（二）置身一线，了解实情，理清指导思路。九个指导站对全市235个村、30个社区的基层组织情况进行了摸底调查，并参照省、市标准，对“软、硬件”两个方面进行了规范。通过调研，各指导站分别撰写了《农村基层组织建设调研报告》、《街道社区基层组织建设调研报告》和《基层党建分析研判报告》。建立了区域性党建数据库。

（三）上传下达，督导落实，搭建指导桥梁。指导站实行工作日报制度，以日志、周总结、阶段性成果汇报、信息通讯等形式及时向市委、市委组织部反馈基层党建工作动态、工作亮点，反馈基层党情民意，搭建起沟通联系市、乡、村三级党组织的“连心桥”。截至目前，各指导站共上报《工作日志》800余篇，上报信息通讯70余篇，上报各类计划、总结、报表、报告等200余份。

（四）依托基层，沟通协调，增强指导力量。第一指导站、第四指导站率先与驻地党委联合组建党建工作办公室，选派党员干部到村、社区、非公企业担任党建工作指导员，进一步充实了指导员队伍。第七指导站成立了以指导站负责指导协调，乡党委负责具体实施的村级阵地建设领导小组，实行目标化管理，对9个新建、扩建的村级活动场所定期跟踪督导，有力地推动了基层阵地达标。

   （五）求真务实，攻坚克难，提高指导效果。为妥善做好明年的村“两委”换届选举工作，指导站协同各乡镇、街道党委组织力量对可能影响换届选举的突出问题进行拉网式排查，逐村逐组逐户深入排查，全面准确地了解掌握突出问题和苗头隐患，确保全覆盖无盲区。   

    (六)与时俱进，拓展途径，创新指导方法。第一指导站指导各社区实施“民情日记”工程，社区工作人员通过随身携带的日记本，随时随地记录并及时解决群众关心的热点、难点问题。第六指导站建立《为民代办服务台账》，指导村党员担当“跑腿干部”，入户代办，全程跟踪办理。针对部分农村党员党性修养弱化，作用发挥不明显等问题，第五指导站实施了以“三学、三问、三做”为主要内容的党员素质提升工程；第九指导站制定了《党员全年跟踪考评实施方案》、《党员管理考评手册》。

 (七)选树典型，示范引领，塑造指导品牌。第四指导站在华山街道结合当地特色产业，确立了玄宇食用菌合作社党支部带动群众致富项目，指导合作社支部的7名党员成立7个服务小组，牵头为种植户提供技术支持、解决疑难问题。同时，指导站对白塔乡老边村、元台子乡姜女村在组织规范化建设方面好的经验做法进行了细致梳理和提炼，整理出《不待扬鞭自奋蹄》、《扎根基层情系民生》等典型事迹材料，引导其他基层党组织向身边榜样学习。

    (八)围绕中心，服务大局，延展指导作用。第二指导站针对凯森蒙、兴隆大家庭等企业面临“招工难”问题，便主动与劳动局进行沟通协调，帮助企业在就业服务大厅发布就业信息。第三指导站在沙后所镇西关村指导基层党员做土地流转的宣传员、信息员、服务员，目前，已接到全村上报土地流转供求信息20多件，涉及土地面积3000余亩，使基层党建工作与经济社会发展同频共振、融合俱进。

（九）密切党群，促进和谐，深化指导意义。针对农村大操大办现象严重，第八指导站开展“移风易俗倡新风”主题教育活动，出台了《关于党员干部严禁大操大办的实施办法》，发挥党员主体作用，依靠党员带群众，大操大办行为得到了有效遏制，乡村生活氛围更加清正、和谐。

  三、基层党建工作指导站的“五大关键作用”

通过党建工作指导站置身基层一线扎实开展工作，克服了基层组织战线人员有限、力量相对薄弱的“短板”，延伸了组织触角，实现了重心下沉、力量下移，彰显出五大关键作用：

（一）发挥去芜存真作用:通过指导站的深入调查研究，组织部门对基层实情掌握更加准确，对基层组织的历史沿革和发展脉络了解更为全面，对基层党组织书记和党员队伍的能力素质观察更为细致。

    （二）发挥桥梁纽带作用：进一步密切了市委、市委组织部与基层党组织的联络沟通，进一步拓宽了基层党情民意的上达渠道，进一步保障了上级决策部署在基层落实生根。

    （三）发挥督导规范作用：指导站通过定期到基层走访、参与基层支部组织生活，对发现的问题及时指导整改，使基层组织体系建设和党内政治生活更加规范。

    （四）发挥提纲挈领作用：党建指导站专职抓党建，可以有效地整合驻地党委、基层党组织的资源力量，实现齐抓共管，使年度党建重点工作在基层的落实推动力度更大、效果更好、成果更实。

    （五）发挥开拓创新作用：指导站在基层“一线”工作,对各自区域基层党组织的特质潜力了解更为全面透彻，能够做到因势利导，探索创新，推进区域基层组织建设特色化、品牌化。