湖北省武汉市江汉区委组织部通过社区党建工作回顾，分析、总结和概括了社区党建工作的新情况、新问题、呈现的新特点和内在规律，形成社区党建的理论思考。

单一转向全面。服务群众、凝聚人心是永恒主题

构建城市社区居民组织的社会利益共同体直接依赖于社区党建工作卓有成效地开展。

1、新型社区建设促使社区大党建工作模式成为必然。随着市场经济体制的建立完善和社会结构的深刻变化，城市社区建设正朝着“以居民自治为基础、以服务群众为主题、以文明创建为载体、以和谐稳定为目标、以党的建设为龙头”的新型社区目标迈进。以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为特点的社区党建工作新格局正在形成。

2、社区社会化管理促使街道社区党组织的领导核心作用得到强化。在推行以多元利益主体为依托、以居民自治为重点、以民主管理为手段的社区建设过程中，街道社区党组织应切实履行好十七大党章所赋予的职责，变“就党建抓党建”为“围绕社区建设抓党建”，变“单打独斗”为“协同作战”，变单纯依靠直管党员为全面依靠全体社区成员发挥作用，充分发挥组织协调．整合力量、做群众工作等方面的优势。

3、关心群众、了解群众、服务群众、凝聚群众是社区党建工作的永恒主题。必须始终遵循以下五条基本规律：一是社区党建工作必须围绕服务群众这一重点去开展；二是社区内的各级各类党组织必须按照构建富裕、文明、平安、和谐社区的目标去协作；三是社区党组织活动必须围绕服务人民大众和关爱弱势群体去设计；四是社区党员的先锋模范作用必须通过参与社区政治、文化、卫生、治安等建设去发挥：五是必须依靠一套制度去落实。

封闭走向开放。整合资源、协调各方是有效途径

在市场经济体制下，多元主体的合法利益是平等的，妥善处理“条”与“块”之间的关系，使纵向管理体系下的单位与横向社会化意义上的各类主体之间相互促进，实现共驻共建、共建共享，是和谐社区建设的重要任务和主要目标。这一目标任务的实现，取决于街道社区党组织领导核心作用的发挥。

1、目前江汉辖区范围内，有4152家新经济组织、1 94家新社会组织、1 00多栋商务楼宇、1 02个专业市场、38个住宅小区、5万多户个体工商户。随着城市管理重心的下移，垂直型管理逐步淡化，属地化管理日趋加强，迫切需要街道社区党组织充分发挥协调作用，使单位与单位之间、组织写组织之间、人与人之间增加交往，密切联系。加强合作，填补经济结构转型和社会组织机构变化出现的社会管理缺口。

2、按照构建和谐社区的目标，社区内的各种组织承担着相应的职责和任务：每一个组织或成员，都必须为社区建设献计献策，从自身做起，各方面作表率。环境美好、平安稳定是和谐社区的外在表现，必须努力创造和自觉维护。特别是在当前以经济利益为驱动，片面追求私利而漠视公共利益，和谐社区的认同意识比较淡化的时期，引导和组织社区内各种组织及全体社区成员共同建设和谐社区的任务，需要街道社区党组织去承担去完成。

3、2004年以来，江汉区在试行组织共建、党建共商、资源共享、党员共管、活动共搞，形成了区域“大党建”工作新格局。我们认为，新形势下的社区党建打破传统条块分割的旧体制，着重构建纵向贯通、横向交叉的网络化体系，党组织不论级别高低和关系隶属，都必须在街道社区党组织的领导或指导下开展工作；在运行机制上扭转权力因素多于协调因素、服务因素，党组织之间突出联动与协作，彼此促进，相互推动：在工作内容上，围绕推进社区建设，服务居民群众，发挥党员模范作用等方面开展具有地区性的大型主题实践活动；在领导体制上，构建属地管理、双重管理和协调管理相结合的多重管理模式，建立辖区单位党组织组成的大街道党工委、街道或区域社区党建工作协调委员会、大社区党委及社区党建联系会等组织，并充分发挥其指导及协调作用。

狭小变为广阔，党内民主、人民民主是重要载体

1、社区党组织通过领导社区居委会，支持社区居委会、社区协商议事会、社区成员代表大会充分行使职权，组织民主选举，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权等，发展社区民主，推进居民自治。

2、健全街道社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是新形势下社区党建工作的重点目标。一是要完善社区民主的运行机制，加强社区组织建设及其各主体间的联动。二是要完善社区民主的实践形式。要完善社区民主选举，要建立走诱居民、居民听证等制度，要建立有效的民主监督机制。加大居务公开和民主评议的力度，充分发挥社区党组织、社区议事协商会尤其是社区居民在民主监督中的作用。

3、要坚持民主集中制，完善社区党组织领导班子内部议事规则和程序，提高科学、民主和依法决策的水平。要推进党务公开，积极拓展社区居民中的党员参与党内事务的渠道，保障社区党员行使2008年江汉组织党章赋予的民主权利，营造党内民主讨论的环境和心齐、气顺、风正、劲足的党内和谐局面。要严格党内组织生活，建立党员党性定期分析制度，要改革党内选举制度，扩大社区党组织领导班子直接选举范围，提高社区党组织班子成员的整体素质和工作能力。

繁忙变成繁重。教育管理与关爱服务是艰巨任务

1、社区党员教育管理的内容和方式，应突出社区流动党员的教育管理，生活困难党员的关怀服务，不称职党员的教育转化等工作。在教育管理的组织构架上，要实行社区党委（总支）一小区、院落、楼栋党支部一门栋党小组三级管理，并以支部和党小组小型化管理为主；在教育管理的内容和方式上，要体现经常性、整合性、系统性、针对性和实践性，寓教育管理于激励、关怀、帮扶等工作之中，于丰富多彩的文体活动之中。

2、应结合开展祉区文化、社区卫生、社区治安等工作去创设社区党员发挥带头作用的活动载体，应围绕和谐家庭、和谐门栋、和谐小区、和谐社区的创建去创新社区党员发挥表率作用的活动方式。要围绕促进社区文明、平安、和谐，组建党员义务服务团队、推行社区党员服务承诺制度，让党员在主题实践活动中“闪光”。

3、对社区党建工作绩效明显的社区党务工作者要实行奖励政策。要重视社区党员思想情绪的疏导工作，帮助他们解决实际困难。要建立帮扶机制，动员机关党员结队帮扶，筹措资金，给予大病救助、子女教育补助等。